在工程签证中，操作性差指的就是签证资料记载不详细，存在着模棱两可、含糊不清的情况，相应的计费依据也不完整，无法有效计算出相应的发生费用。比如，在某签证单中，其石方开挖的体积为5000立方米，但是没有对石方的类别与开挖方法进行明确，进而也就无法根据其内容进行开挖费用的计算，影响了相关工作的全面落实。在盘锦工程预算中，经常发生因为对定额费用不了解而盲目签证的问题，有对不应该签证项目或者投标包干项目进行签证，还有一些签证，由施工单位进行填写，而建设单位不予以核实就签字的情况。比如，在某工程的计价清单中，其回填土施工中，已经包括了土方运送费用，在施工的时候，又进行了相应的复签，导致增加了盘锦工程预算。在工程建筑市场中，对于普通材料均有着一定的信息价，但是在装饰材料方面，尽管也存在着相应的信息价，但是因为其种类繁多、质量和产地不同，致使其价格方面存在着一定的差异。施工单位一般均会从自身利益出发，在进行投标的时候，利用低价竞争的方式，实现中标，然而在实际施工中，要求建设单位对材料进行指定，进而利用建设单位变更的理由，进行工程签证，实现材料价格的提高，弥补中标中的相关损失，在一定程度上，增加了盘锦工程预算。比如，在某工程中，室内地砖施工的时候，其投标价格为40元每平方米，在实际施工中，施工单位又向建设单位推荐了240元每平方米的地砖，通过相关的签证，使每平方米的地砖造价增加了200元，就这一项造价，就会增加很多的总造价，进而无法有效实现盘锦工程预算的经济效益
承包工程合同签定不规范，工程结算计价难以确定。工程预算在审计过程中发现，建设、施工双方承包工程合同签订不规范。在签订合同时不按投标文件的内容逐一填写，尤其是建筑规模和中标价，存在少填或者不填的现象，给工程计价取费留下活口，目的是为了竣工后高报工程结算价格打下伏笔，使得原本十分严肃的合同失去约束作用，建设单位失去了对施工单位工程报价的有效监督，容易造成决算价格偏高。同时，给工程结算造价审核带来难度和风险。
工程预算的作用：
1.工程预算是施工企业与建设单位结清工程费用的依据；
2.工程预算是施工企业考核工程成本，进行经济核算的依据；
3.工程预算是编制概算定额和概算指标的依据。
工程预算的进行一般分为6个步骤：
1、熟悉招标相关文件与图纸
2、查询材料报价
3、确定劳务价格
4、工程量计算
5、组好综合单价
造价偏差管理（1）偏差预测：对项目进行中可能出现的偏差因素进行预测与分析。（2）检查与计算：对项目一定进度条件下的造价进行计算与检查，得出检查当时条件下的造价。（3）对比：对项目已完工程的预算造价与实际造价进行对比，发现造价偏差，计算出偏差值。（4）分析：对比较的结果进行分析，确定偏差幅度并找出偏差产生的原因。（5）纠偏：根据项目的具体情况和偏差分析结果，建议或采取适当的措施，使造价偏差控制在允许的范围以内或进行项目总造价目标的调整。
近年来，通过不断加强和完善盘锦工程预算工作，使管理更加深入，盘锦工程预算程序进一步规范，取得了显著的经济效益。但仍存在不少的问题，归纳起来，主要有以下几点。由于受区域和专业限制，评标专家库专家人数较少，对评标工作的开展造成一定影响。现有专家49人，分属14个专业，平均每一专业仅有2－3名专家，人数相对偏少，另外还有18名专家担任副科级以上的领导职务，公务繁忙，难于专心从事评标工作。由于信息不够畅通，不能够了解设备发展的新动向，不能够掌握厂家生产的产品，邀请的投标厂家一般只有3－4家，多数厂家为曾经采用过的产品，一是为配套，二是为稳妥，无形当中就会可能导致违悖尽可能采用新设备、新材料、新工艺原则，不仅难以实现提高投资效益，降低工程成本的目的，而且会直接影响盘锦工程预算的公正性与合法性。个别盘锦工程预算准备工作不充分，不细致。在开标前未认真进行工程图纸会审和市场调研，导致技术要求不准确，从而引起厂家的投标方案和报价与实际有一定出入，影响了盘锦工程预算工作的进度由于技术原因，目前评标专家信息库尚未建成，评标小组的组建尚不能实现微机自动检索，难免受到人为因素的干扰。鉴于上述情况和问题，2003年要继续加强对盘锦工程预算管理工作的领导，进一步完善盘锦工程预算制度，提高人员业务水平，努力降低工程成本，提高经济效益，为企业生产经营工作服务。盘锦工程预算管理工作的具体改进措施是：