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、政府将继续加大投入，促使非收费的普通公路继续发展，逐步形成以普通公路为主体的非收费体系，方便广大群众交通出行。非收费公路体系将占据中国公路网的 主导地位，主要有农村公路、大部分普通国道省道干线、部分城市绕城高速等少量高速公路组成。该体系将覆盖所有城乡，特别会在收费公路路段附近提供平行的、可选择的免费公路为公众服务，确保用户仅通过免费公路体系就可以实现所有运输需求，体现社会公共交通设施的公平性和公益性。

第二、充分利用社会资金，以收费方式偿还建设资金和后期养护管理资金，逐步形成以高速公路为主体的收费公路体系，为广大群众出行提供高品质服务。收费公路体系中主要由 、地方高速公路组成的高速公路网组成，由于中国区域经济发展不平衡和交通设施需求的差异性，也包含部分一级公路和西部地区极少数二级公路等少量普通公路，后一部分将会随着经济的发展逐步取消。

施工管理是在水利工程施工中对各项工序进行组织、检查、协调与控制的工作。其目的是以少的人力、物力和资金，按照设计要求，确保工程质量和，使工程如期或提前竣工投入生产，发挥效益。施工管理的内容主要包括：①计划管理，这是管理工作的核心；根据施工组织设计，按施工阶段编制施工进度计划和作业计划，通过施工调度，开展工作，以保证任务如期完成。②技术管理，其中心内容是通过技术革新，改进施工方法和施工工艺，促进劳动生产率的提高，并为保证质量和制定相应的技术规程。③物资设备管理，指按质、 按量、 按施工进度供应所需的物资和机械设备，并改进物资设备的运输、保管和使用，以节约资金。④劳动工资管理，指合理安排人员编制、劳动组织、职工培训、 劳动保护、 工资奖励等工作。⑤工程定额管理，即对人力物力的消耗进行控制。它是计划管理的基础，通过计时观测和调查研究，掌握现行定额执行情况，并为制定新定额提供原始资料，不断提高定额水平。⑥财务管理，包括成本核算，减少建设费用，合理使用资金，从经济上控制施工全过程，保证施工任务的完成。