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老旧小区的自我管理组织包括居民委员会、业主委员会和自管会,杨朝霞咨询了专业人士，发现业委会存在不少问题，比如对业主大会决议进行备案的性质问题，《物业管理条例》提及的“业主大会决议需在街道办事处进行备案”。而在北京市建委制定的《指导规则》里，要求未经备案的业主大会相关决议不能实施，“备案”到底是不是一种行政许可性质的程序？现行法规中涉及业主大会、业主委员会活动的条文很多都是大致方向，比如长期拖欠物业费能不能参选业主委员会成员没有明确规定，什么情况下应该召开临时业主大会？对业主委员会和业主委员会成员违法违规和侵害其他业主权益的，物业条例等法规中终也就是撤销其决议，没有惩罚性制度和规定，是否适用职务犯罪等也有待商榷？《业主大会和业主委员会指导规则》是否具有强制性？而在自管会方面，有的老旧小区虽然在街道推动下成立了自管会，但自管会的法律地位未得到确认，造成在推行收费停车等管理工作中矛盾频发，而老旧小区的收费停车又是它长效管理的重要资金来源，是保障小区管理良性循环的重要措施……

针对老旧小区自我管理组织面临的实际问题，杨朝霞建议相关部门应加强对老旧小区成立业委会工作的研究，街道、居委会指导和引领老旧小区成立业委会，通过业委会促使小区业主参与决定小区物业的具体服务项目，并与物业管理公司签订服务合同。同时完善业主对业委会行为的监督机制，建立业委会定期报告制度，发挥业委会在小区物业管理中的主导作用。

“很多问题要规范，不能头疼医头脚疼医脚，应该从根源上去解决问题。”杨朝霞说，现在人们的法治意识越来越强，业委会、自管会的成立也是一种大的趋势，今年她还将加强关于社区自我管理组织的调研，调研成熟后提出相关提案，呼吁有关部门尽快出台法律法规，规范自我管理组织的责权利，让社区自我管理组织发挥正能量。

了解到居民的诉求，杨朝霞多次协调，利用访办的平台，将居民、街道、产权单位召集到一起，面对面协商。两个月下来，上水压力不够的问题解决了。

“金顶街教工楼小区的问题只是北京市许多老旧小区管理现状的代表。”杨朝霞说。

通州区由区级财政设置“无物业老旧小区管理补贴专项资金”，东城区推行平房区物业管理服务……杨朝霞一直关注着各个区对老旧小区物业管理的探索。“比如我们石景山，书记、区长多次到老旧小区调研，各部门多方寻找破解问题的办法，但是我发现很多问题区级层面难以突破，急需市级层面统筹解决，应该尽快修订《北京市物业管理条例》，各个相关职能部门应该联合出台政策，对现有房改房政策进行系统梳理，建立房改房小区居住区管理的规范体系，实现长效管理。”杨朝霞说，关注老旧小区要成“连续剧”，她将不断地收集老旧小区管理的相关问题，在接下来的提案阶段，和相关部门进行充分地沟通，把基层遇到的问题反映上去，为民生呼吁。

今年履职新目标

瞄准业委会自管责权利

“有的小区成立了业主委员会，甚至做出一些违反法律法规的决定；有的业委会在成立后正在各种维权，业委会的负责人忽然撂挑子不干了；有的明明可以走政府便民工程项目完成的修缮项目，业委会非要启用住房维修基金……”面对社区里存在的问题，今年，杨朝霞又有了新的履职目标：详细调研社区自我管理组织的责权利。

杨朝霞说，业委会的权力非常大，可以启动住房维修基金、可以更换物业公司，但是缺少相应的监管，很多情况下要靠业委会成员的人品决定业委会的质量。